На воде или на суше?

Неопределенные границы Прибайкальского национального парка, а также нахождение Ольхонского района (и не только) в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, как выяснилось, не единственная причина, почему надзорные органы истребуют земельные участки в федеральную собственность. По закону нашему государству принадлежит еще и водный фонд, т. е. озеро Байкал. Однако у него должны быть границы — границы водного объекта «озеро Байкал».

На сегодняшний день в Едином государственном реестре недвижимости таковых границ нет, поэтому вполне логично утверждать, что границы озера Байкал не определены. Но как же органам прокуратуры удается доказывать в судах, что они имеются? И тем самым суды лишают добросовестных приобретателей земельных участков и даже домов.

При выяснении оказалось, что у озера Байкал установлены водоохранная зона (Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 N368-р) и прибрежная защитная полоса (Приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.12.2015 № 251). И этот факт вызывает, мягко говоря, недоумение, поскольку и водоохранная зона, и прибрежная защитная полоса согласно законодательству устанавливаются исходя из границы водного объекта. Иными словами, сейчас они произвольные. Получается, что правительство взяло и просто обвело карандашом линию вокруг Байкала, назвав ее водоохраной зоной.

Причем сделано это без участия представителей науки. Теперь же к людям приходят иски о том, что земля вовсе не является их собственностью, а проверить, так ли это — невозможно. В ЕГРН границ нет. Хотя доступ к достоверной информации, затрагивающей права граждан, гарантировано законом. Снова нарушение прав. Хотя у прокуроров информация о границах водного объекта имеется. Простым же гражданам остается ждать и надеяться, что их участок не входит ни в границы ПНП, ни теперь и в водный фонд.

Данную проблему впервые озвучила руководитель практики судебных процессов и экспертиз Межрегиональной экспертной службы "Legal-FS" Юлия Саенко на первом Открытом межрегиональном форуме «Экспертиза в межевых спорах — как обеспечить достоверность?», прошедшем в формате онлайн-конференции.

В своем докладе она отметила, что согласно данным, содержащимся в публичной кадастровой карте, границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы не имеют общих границ со стороны акватории озера. Для примера взят совмещенный план береговой линии, кадастровых границ участков в районе пос. Выдрино (Республика Бурятия), прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Байкала. Согласно этим данным, местами акватория озера тоже включена в границы водоохраной зоны, а участки, по факту находящиеся на суше, расположены в водном фонде.

В связи с этим в территориальный отдел водных ресурсов по республике Бурятия был направлен запрос о предоставлении сведений о границах водного объекта "озеро Байкал". Ответ поступил следующего содержания: «С 1960 года озеро Байкал используется в гидроэнергетике — оно стало составной частью Иркутского водохранилища, в результате чего уровень воды в озере зарегулирован… В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда и водохранилища по нормальному подпорному уровню».

Таким образом, судя по такому сухому официальному изложению, Байкал для кого-то является вовсе и не озером, а водохранилищем. Поэтому его граница определена по нормальному подпорному уровню, однако для озера этот уровень должен определяться по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

— Охрана природы объекта всемирного наследия ЮНЕСКО поставлена под сомнение, потому что ни внешняя, ни внутренняя границы Байкала с заливами не обеспечивают это. Наряду с этим природоохранная прокуратура не принимает во внимание такие несоответствия. Хотелось бы высказать такие рекомендации — давайте каждый будет заниматься своим делом. Если мы утверждаем на правительственном уровне какую-то методику, то давайте ее придерживаться. Если положено установить сначала границы водного объекта, а потом от нее уже водоохранную зону, а от водоохраной зоны — прибрежную полосу, чтобы обеспечить действительную охрану данного объекта, и с привлечением ученых, то так и должно быть. И тогда было бы легче «дышать» и экологам, и люди не были бы сейчас в таком страхе, — подчеркнула в завершение доклада Юлия Саенко.

Кроме того стало известно, что в 2019 году ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ) в рамках государственного контракта на информационное обеспечение и другие работы в области водных ресурсов для федеральных государственных нужд освоило средства федерального бюджета в размере 12 миллионов рублей.

В рамках контракта ООО «ЗемСтройПроект», будучи исполнителем работ, приняло на себя обязательство — не позднее 2 декабря 2019 года выполнить в соответствии с требованиями государственного контракта работы по теме: «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) и границы водоохраной зоны озера Байкал, отображение их координат и опорных точек на картографических материалах» и своевременно передать результаты выполненных работ ФГБУ РосИНИВХЦ».

В Акте № 1 сдачи-приемки выполненных работ от 20.12.2019 года сказано, что с учетом Положений Государственного контракта, главы 37 Гражданского кодекса РФ и Положений Закона 44-ФЗ ООО «ЗемСтройПроект» на безвозмездной основе устраняет любые препятствия, связанные с включением сведений в государственный водный реестр и ЕГРН.

С даты сдачи результатов работ заказчику прошел год. Однако до настоящего времени границы водного объекта озеро Байкал так и не внесены в ЕГРН.

Граждане не имеют возможности ознакомиться с результатами работ, оплаченных из федерального бюджета, однако прокуроры при судебных разбирательствах представляют сведения, подготовленные ООО «ЗемСтройПроект».

Все это приводит в такому печальному выводу — в ЕГРН границ водного объекта нет, но в то же время выясняется, что эти работы уже были кем-то выполнены за госсчет, а доступа к этой информации у людей нет. Данные доступны только определенному кругу лиц. В связи с этим общественное движение «Люди Байкала: право на жизнь» направило в адрес различного уровня властей открытое обращение с просьбой предоставить интересующую информацию и взять данную проблему под особый контроль.

Среди адресатов — президент РФ, правительство РФ, профильные министерства и службы, правительство и законодательные органы Иркутской области и республики Бурятия, Генеральная прокуратура РФ, Общероссийский народный фронт, Всероссийское общество охраны природы, а также сам подрядчик.