Разъяснение законодательства по вопросу видов ответственности за ненадлежащую эксплуатацию земельных участков

Анализ состояния законности за прошедшие годы показал, что неединичны случаи эксплуатации земельных участков в целях, необусловленных категорией земли и видом ее разрешенного использования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исполнению данной обязанности детерминированы положения статей 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ, регламентирующих ответственность за нарушение соответствующих требований закона.

Если речь идет о видах такой ответственности, то она подразделяется на гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.

Применительно же к конкретным санкционным мерам по каждому из видов ответственности, необходимо отметить следующее:

– Гражданско-правовая сфера:

а) судебное понуждение о приведении земельного участка в состояние, предшествующее нарушению;

б) судебное понуждение о запрете эксплуатации земельного участка;

в) судебное возмещение ущерба, причиненного почвам как компоненту окружающей среды;

г) истребование земельного участка в судебном порядке;

д) судебное разбирательство по вопросу отсутствия прав владения, пользования и (или) распоряжения землей;

и иные.

– Дисциплинарная сфера:

а) применение дисциплинарного взыскания работодателем в отношении находящегося в его подчинении сотрудника в соответствии с трудовым законодательством.

– Административная сфера (в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (по распространенным составам административных правонарушений):

а) статья 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» – влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

б) статья 8.6 «Порча земель» – по части 1 статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; по части 2 статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

в) Статья 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» – по части 1 статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

– Уголовная сфера (в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации по основным составам преступлений):

а) статья 254 УК РФ «Порча земли» – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет (по части 1 статьи); наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (по части 2 статьи); наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок (по части 3 статьи);

б) статья 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

в) статья 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (по части 1 статьи); наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (по части 2 статьи); наказываются лишением свободы на срок до восьми лет (по части 3 статьи).

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Настоящее разъяснение направлено на повышение правовой грамотности землепользователей и имеет своей целью предупреждение нарушений в указанной сфере правоотношений.