Ежегодное совещание с предпринимателями района

Во второй части со своими докладами выступали прибывшие специалисты различных ведомств, контролирующих сферу туризма. Здесь местные предприниматели могли задать интересующие их вопросы, а также обратить внимание на волнующие моменты в сфере организации предпринимательства в Ольхонском районе.

Первым с докладом «Оформление разрешения на посещение особо охраняемой природной территории» выступил заместитель директора по развитию ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» Денис Банщиков. Он выразил благодарность за приглашение и озвучил, что главной задачей для них остается, чтобы туристский бизнес и сопутствующие сферы в Ольхонском районе развивались, несмотря на запреты и ограничения природоохранного законодательства.

По его словам, одним из камней преткновения является выдача и получение разрешения на посещение особо охраняемой природной территории. Напомним, что это требование федерального законодательства. Разрешение на посещение территорий за пределами населенных пунктов, находящихся в границах Прибайкальского национального парка, должны получать все, в т.ч. и граждане, которые проживают в этих населенных пунктах. Местным жителям оформить разрешение можно только при личном визите участкового лесничества, визитно-информационного центра в Тажеранах или центрального офиса Заповедного Прибайкалья. Единое разрешение на посещение территорий нацпарка в Ольхонском районе выдается сроком на 1 год и действует на всей территории Ольхонского кластера. Для местных жителей и их родственников первой линии (муж/жена, дети, родители) разрешение выдается бесплатно, их нужно сразу указывать в заявлении при оформлении разрешения, а также указывается транспортное средство, которое находится в распоряжении гражданина, если таковое имеется.

Предприниматели, которые осуществляют свою деятельность на территории парка, у которых есть наемные работники с других территорий, также обязаны оформить им разрешения. Для этого предпринимателю необходимо подать список своих сотрудников в любой из выше указанных пунктов. Оформление разрешения для них также бесплатно.

Для категории граждан, которые намереваются посетить Прибайкальский нацпарк с целью туризма и отдыха, выдаются платные разрешения. Оформить их можно дистанционно на сайте Заповедного Прибайкалья www.baikalpass.ru.

Желанием Дениса Банщикова в ходе рабочей встречи было общение с предпринимателями в виде диалога, поэтому после своего доклада он ответил на некоторые вопросы:

- Пытались взять разрешение для иностранных граждан в марте месяце через сайт, списание с иностранных карт не проходит. Пробовали разные. Как быть? Вы сами тестировали эту опцию?

Спасибо за обозначенную проблему. Сейчас действует электронная система выдачи разрешений. Эта система первая в России. Это пилотный проект, его запустили в тестовом режиме в январе месяце. На сегодняшний день накопилось много вопросов в ходе функционирования этой системы, в рабочем порядке мы осуществляем режим отладки этого ресурса. Например, в ближайшее время в системе появится возможность обслуживания групповых туристов, возможность получить доступы в личные кабинеты, получить логины и пароли, формировать списки своих сотрудников, т.е новый интерфейс появится. На сегодня выявлено несколько десятков проблем на первоначальных этапах начала функционирования этой системы. При формировании технического задания к этой системе мы просто физически не могли учесть многие факторы. Например, ввод паспортных данных позволял быстро идентифицировать гражданина, но с другой – утяжелял процесс выдачи разрешения, особенно, если дело касалось 20-30 человек одновременно. Вероятно, озвученная вами проблема сохранилась и на сегодняшний день, сейчас мы зафиксируем ее и передадим разработчикам, и решим ее в ближайшее время. В плане IT-технологий мы стараемся такие вещи прорабатывать сразу, поэтому если возникают какие-то проблемы, просим обращаться сразу на горячую линию по номеру 8(800)3020458. Нам нужна обратная связь для усовершенствования ресурса и бесперебойной работы. Наша задача, чтобы наболевший вопрос о получении разрешений стал минимально ресурсно – затратным, чтобы этот проект был удобным и рабочим, потому что этим продуктом будут пользоваться граждане и предприниматели. Поэтому, что касается пользовательского интерфейса, пожалуйста, озвучивайте, пищите, свои вопросы или проблемы, возникающие при работе с сервисом. Что касается нас, необходимый блок учета антропогенной нагрузки сейчас функционирует. Например, на северную часть о.Ольхон антропогенная нагрузка в сутки составляет 1700 человек, соответственно, больше чем 1700 разрешений на конкретную дату система не даст оформить.

- В прошлом году жителям, прописанным в одном МО, нужно было оформлять разрешения на посещение нацпарка в каждом отдельном МО. Сейчас также?

Да, действительно, была такая практика, но мы изучили законодательную базу и выявили, что ФГБУ может само устанавливать правила посещения и пребывания, поэтому отменили излишнюю бумажную волокиту. Сейчас разрешение можно получить в любом офисе Заповедного Прибайкалья и оно действует на территории всего Ольхонского кластера. Хочу отметить, что мы с администраторами и сотрудниками, которые осуществляют выдачу разрешений, постоянно проводим совещания, инструктажи, готовим методические рекомендации. Если возникают какие-то вопросы, то мой мобильный телефон размещен на сайте www.baikal-1.ru, обращайтесь. Для нас очень важно, чтобы на местах у нас все работало.

- Денис Викторович, пилотный проект разработан специально для Ольхонского района?

Нет, он разработан для всего Прибайкальского нацпарка. Он разработан партнерской программой и считается инвестиционным проектом, в него не вложены бюджетные средства или средства самого парка. Разработчиками предполагается его дальнейшее масштабирование на других особо охраняемых природных территориях.

- Для чего он?

Эта система разработана для учета антропогенной нагрузки – это служебный интерфейс для нацпарка. Мы обязаны вести учет антропогенной нагрузки на каждый маршрут – сколько человек. Например, по цифрам 2019 года парк посетило 170 тысяч человек, 2020 г – 140 тысяч.

По-простому: возьмем местность Падь Семёновка – допустимая, в соответствии с законодательством, рекреационная емкость этой территории в сутки не более 18 палаток и не более 40 или 50 человек. Если будет превышение, соответственно, на нацпарк наложат санкции, штрафы, природоохранная прокуратора за этим очень тщательно следит.

- Ольхонский район включен в пилотный проект, коренное население, живущее здесь веками теперь обязаны оформлять разрешение. Сейчас они бесплатные, но что будет потом? Почему нацпарк рассматривает Ольхонский район с т.з антропогенного фактора, ведь местное население разрастается? Это неприемлимо!

Спасибо за вопрос, поясню немного – конкретно о том, что местные жители обязаны получать разрешение с целью туризма и отдыха – это требование Федерального законодательства, оно действует на территории всей Российской Федерации. Просто не так много особо охраняемых природных территорий, таких сложных, как наша, Прибайкальский национальный парк. У нас 52 населенных пункта в составе. Прокуратура требует с нас, чтобы мы эту обязанность, предусмотренную законом, исполняли. Разрешения на посещение нацпарка для местного населения находятся за рамками учета антропогенной нагрузки на туристские маршруты.

- Хорошо, тогда по идее нацпарк отвечает за сохранение фауны и флоры, но тогда этот учет антропогенной нагрузки должен курироваться самим районом для развития туризма для местного населения. Средства, полученные с платных разрешений, идут в пользу нацпарка, не в местный бюджет для развития Ольхонского района?

- Да, все верно. Поступают эти средства в Заповедное Прибайкалье. Средства от выдачи разрешений аккумулируются у нас и направляются на виды деятельности учреждения, в т.ч на туризм.

- Вы все время говорите об антропогенной нагрузке. Мы считаем, что нацпарк не вправе заниматься этим вопросом. Местная администрация – да, т.к заинтересована в обеспечении рабочих мест, в получении прибыли, которая пойдет на развитие района. А нацпарк должен охранять природу.

Это предусмотрено законом. Мы исполняем закон, он сейчас таков. Специфика нашей территории такая, что населенные пункты внутри парка и наша основная цель – охрана природных комплексов, развитие экологически-познавательного туризма. На сегодня 70% всей работы связана со сложностями. Здесь есть и предприниматели, и представители общественных организаций, которые понимают какая проблематика сейчас у района, насколько она острая в связи с утверждением генерального плана, с ведением хоз. деятельности и эти 70% сейчас лежат на нас.

- Что будет с диким туризмом? К нему относятся очень странно. Если предпринимателя можно всегда найти, наказать, оштрафовать и для беспрепятственной работы обязать заполнить кучу бумаг, то, что с диким туризмом? С ним никак не решается вопрос. Чья эта зона ответственности, там, где они располагаются? Каждый копает себе туалет, разводят кострище, никто не убирает! И простые люди, живущие там, и предприниматели вынуждены убирать за ними, потому что больно на это смотреть. Как нацпарк будет решать этот вопрос? Чья эта зона деятельности – администрации или ваша? Кто должен отвечать за это?

За границами населенных пунктов – это территория нацпарка, это наша зона ответственности. Здесь вопрос стоит – как законодательно это решить, чтобы действительно эта проблема начала решаться. Сейчас мы пишем концепцию социально-экономического развития, сейчас есть более 30 инвестиционных проектов, 3 крупных, остальные небольшие, но вопрос злободневный. Что касается о.Ольхон – мы мусор вывозим самостоятельно, что касается территории Малого моря – пока сейчас конкретного решения не нашли. Что касается зоны ответственности – сейчас действенного механизма нет. Сейчас решения не нашли по организации дикого отдыха и вывозу мусора с Малого моря. Сейчас есть места, где допустимо устанавливать палатки, но это просто расчет. Что касается зоны ответственности, то сейчас действенного механизма нет, потому что нужно понять, как с прокуратурой заключить соглашение, понять, как организовать экономику, кто будет организовывать сбор средств, как отработать с предпринимателями. Законодательно решение найти сложно.

- А надо! Потому что этот вопрос очень важный! Ведь берега придут в негодность, это ужас, что там творится!!!

Что касается ресурса Заповедного Прибайкалья, то в этом году появятся порядка 10 санитарных зон – туалетов, с герметичными накопителями. Но это конечно очень мало. Мы это понимаем.

- Это очень мало. Это нужно контролировать, нужно организовать какие-то рейды

Рейды будут, сейчас уже проще в этом деле. Потому что сейчас места отдыха определены. А в тех местах, где нельзя устанавливать палатки, будут направлены рейды и с людьми будут проводиться разъяснительные беседы и направлять в разрешенные места. Мы можем контролировать только на основании разрешений – получил человек его по данному маршруту или нет. В дальнейшем, когда доделаем концепцию, там уже можно говорить о внедрении механизмов. Должны быть организованные зоны, организованные туристские стоянки и своими силами парк не справится. Мы будем искать предпринимателей, разрабатывать механизм предоставления этой территории через территориальное управление Росимущества, в аренду например, в общем будем искать механизмы.

Далее выступил Павел Жовчук – начальник научно-исследовательского отдела Заповедного Прибайкалья. Он рассказал, что одной из задач научного отдела является осуществление экологического мониторинга с целью сохранения целостности природных комплексов и объектов. Ольхонский район поражает разнообразием редких эндемичных видов и превосходит любую другую природную территорию. Научно-исследовательская деятельность ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» направлена на сохранение биологического разнообразия организмов и находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории нацпарка, могут по желанию подать заявку для научного исследования своей территории (участка). Приблизительная стоимость исследований 70-160 тысяч рублей в зависимости от объема работ.