Ответы на обращения жителей Ольхонского района к губернатору по границам Прибайкальского нацпарка и к министру лесного комплекса о лесах "двойного назначения"

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

05.12.2023 №03-66-8086/23

На №_____ от 07.11.2023

А.Н. Мирошниченко

О рассмотрении обращения

Уважаемый Алексей Николаевич!

Рассмотрев в рамках полномочий Ваше обращение о границах Прибайкальского национального парка (далее – Парк), поступившее в адрес Губернатора Иркутской области И.И. Кобзева, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее — министерство) сообщает следующее.

Парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (далее – постановление 1986 года).

Сведения о границах Парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) в мае 2020 года.

По вопросу оспаривания действий по внесению в ЕГРН сведений о границах Парка, площадь которого превышает площадь, определенную правовыми актами о его создании, сообщаю о том, что оснований для использования механизмов защиты в судебном порядке прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в рамках компетенции Правительства Иркутской области не установлено.

Относительно действий сотрудника Прибайкальского национального парка руководством ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» осуществляется проверка по фактам, изложенным в Вашем обращении. О результатах рассмотрения Вашего обращения ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» проинформирует Вас в установленном порядке.

Заместитель министра — начальник управления региональной экологической политики

С.А. Нестеров

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»)

13.12.2023 № 12.13.1-2023

На №_____ от 07.11.2023

Мирошниченко А.Н.

Уважаемый Алексей Николаевич!

Рассмотрев Ваше обращение, поступившее из Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по социальным коммуникациям и обратной связи с населением, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» (далее — Учреждение) сообщает следующее.

В мае 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе территории Прибайкальского национального парка. Данной территории присвоены номера: 38:00-9.1 и 38:13-9.6. Территории с данными номерами не включались в территорию Прибайкальского национального парка, а были определены при его создании Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71, Генеральной схемой Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалом «Востсибгипрозем» (Госагропром РСФСР) 27.04.1989 г., текстовым описанием границ Прибайкальского национального парка от 1993 г.

Согласно Положению о Прибайкальском национальном парке, утвержденному руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31.12.1997 (с изменениями, утвержденными приказами Минприроды России от 17.03.2005 № 66, от 27.02.2009 № 48, от 26.03.2009 № 72) земли, включенные в состав территории Прибайкальского национального парка без изъятия их из хозяйственного использования, отнесены к зоне хозяйственного использования. В данную зону вошли земли населенных пунктов, расположенных на территории Прибайкальского национального парка.

В качестве основы при подготовке материалов для внесения существующих границ Прибайкальского национального парка в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) использована Генеральная схема Прибайкальского национального парка, выполненная Иркутским филиалом «Востсибгипрозем» (Госагропром РСФСР) 27.04.1989 г., текстовое описание границ 1993 год.

Материалы для внесения в ЕГРН были подготовлены по договору между Учреждением и землеустроительной организацией ООО «Дело» в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2018г. № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории».

Данные материалы 03.10.2019 г. направлены в Байкальскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, 14.10.2019 г. получен ответ об отсутствии замечаний.

15.01.2020 г. Учреждение направило соответствующий комплект документов в Минприроды России для обращения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для внесения сведений о границах территории Прибайкальского национального парка в ЕГРН.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно положениям ст. 95 Земельного Кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Представитель Российской Федерации как собственника является Росимущество и его территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Постановления № 71 Иркутскому облисполкому совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Госагропром РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение указанного постановления, решением Иркутского областного Совета Народных депутатов от 19.12.1990 г. № 551, с учетом согласования райисполкомов Слюдянского и Иркутского, решения президиума Ольхонского райсовета от 22.05.1990 г., была согласована Схема генерального плана организации Прибайкальского природного национального парка.

Описание границ Прибайкальского природного национального парка утверждено решением заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 11.05.1993 г.

Из буквального толкования Постановления № 71 следует, что в нем указаны территории и площадь, вошедшая в территорию Прибайкальского национального парка.

Границы территории Прибайкальского национального парка также подтверждаются картой Байкальской природной территории (далее – карта БПТ), подготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 1641-р.

Карта БПТ составлена и подготовлена к изданию Сибирским филиалом Федерального государственного унитарного научно-производственного предприятия «Российский федеральный геологический фонд» за счет средств федерального бюджета по государственному контракту с Минприроды России от 19.08.2011 г. № СЛ-14-23/70.

Верховный суд Российской Федерации, давая оценку правомерности определения границ Прибайкальского национального парка, исходя из данных карты БПТ, в определении от 19.07.2018 г. № 66-АПГ18-19 указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» уполномочено осуществлять государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. В связи с чем информация, нанесенная на карту БПТ о границах территории Прибайкальского национального парка не может вызывать сомнений.

Верховный суд Российской Федерации также отметил, что границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие-либо нормативно-правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.

В 2020 году Кировским районным судом г. Иркутска рассматривалось административное дело. Действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области по внесению сведений в ЕГРН решением Кировского районного суда г. Иркутска по административному делу № 2А-3375/2020 признаны соответствующими действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

а) для федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий – соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся:

 режима особо охраняемой природной территории;

 особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использованиям особо охраняемых природных территориях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2021 № 1090 государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право:

 запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на особо охраняемых природных территориях и в границах охранных зон государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях и в границах охранных зон, указанных государственных природных заповедников и национальных парков;

 производить в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;

 проверять наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия;

 проверять имеющиеся у граждан орудия и продукцию природопользования;

 изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы;

 направлять в соответствующие органы местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки по фактам размещения объекта капитального строительства на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории, ее функциональной зоны или охранной зоны, режим особой охраны которых не допускает размещения объекта капитального строительства;

 предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

 задерживать в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы.

По поводу не функционирования визитно-информационного центра «Тажераны» сообщаем, что с 23.06.2023 г. в штат Учреждения на должность администратора визитно-информационного центра «Тажераны» трудоустроен сотрудник. Возможно, на момент произошедшей ситуации, описанной в обращении, сотрудник отсутствовал по уважительной причине (отпуск, болезнь). Работа визитно-информационного центра «Тажераны» осуществляется в режиме с 09.00 до 18.00, выходные – понедельник и вторник.

Дополнительно сообщаем, что местные жители Ольхонского района могут оформить разрешение на посещение территории Прибайкальского национального парка, обратившись в участковое лесничество по адресу: п. Еланцы, ул. Пронькина, д. 34, где государственный инспектор в области охраны окружающей среды предоставит бланк заявления для заполнения, на основании которого сотрудники отдела познавательного туризма оформят разрешение. Разрешение будет готово в течении 1-2 дней.

Кроме этого, на официальном сайте Учреждения https://baikal- l.ru/local/entrance-pass/ (вкладка жителям – разрешения) размещен аналогичный бланк заявления для местных жителей, электронная почта, а также бесплатный номер телефона отдела познавательного туризма Учреждения, по которому ежедневно можно проконсультироваться по вопросу выдачи разрешения.

Директор У. Г. Рамазанов

Министерство

лесного комплекса

Иркутской области

Министру

Кирдяпкину Павлу Васильевичу

от представителей охотколлектива Ольхонского района (с. Еланцы,

42 человека)

Новикова Олега Викторовича,

Мирошниченко Алексея Николаевича

ОБРАЩЕНИЕ

Уважаемый Павел Васильевич!

От имени охотколлектива обращаемся к Вам. Хотелось бы узнать, что за земли двойного назначения появились у нас в Ольхонском районе и почему леса Гослесхоза, которые стоят на его балансе, находятся под охраной Прибайкальского национального парка, и какие полномочия ПНП имеет на территориях общедоступных охотугодий и на землях лесхоза? Почему инспекторы ПНП применяют требования к землям «двойного назначения», как на своих законных территориях? Каким документом земли Гослесхоза переданы под охрану Прибайкальскому национальному парку (нормативно-правовой акт, договор, соглашение и т.п.)? Если юридический документ о передаче земель под охрану ПНП имеется, то было ли извещение об этом в общедоступных источниках? Если да, то когда и где было опубликовано, если нет, то просим опубликовать соответствующее сообщение и прислать ссылку на источник опубликования. А также просим в ответе нам указать документ, регулирующий и наделяющий полномочиями инспекторов ПНП на землях «двойного назначения», а также сами полномочия и их расшифровку.

Также просим направить фото или скан утвержденной Карты-схемы функционального зонирования Прибайкальского национального парка Иркутской области, согласованной решением исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов № 551 от 19 декабря 1990 года.

27.11.2023

СЛУЖБА ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

08.12.2023 № 03-84-4074/23

На №______ от 27.11.2023

О.В. Новикову

А.Н. Мирошниченко

О рассмотрении обращения

Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее – служба), рассмотрев Ваше обращение, поступившее в службу из Правительства Иркутской области по вопросу определения полномочий Прибайкальского национального парка на территории общедоступных охотничьих угодий Ольхонского района Иркутской области, сообщает следующее.

Согласно Положения о службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 908-пп в ее полномочия входит осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Ознакомиться с границами и площадями закрепленных и общедоступных охотничьих угодий вы можете в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Иркутской области, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 04.02.2019 № 22-уг, которая размещена на официальном сайте службы: https://irkobl.ru/sites/ozm/.

Дополнительно сообщаем, что ваше обращение перенаправлено в ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» для ответа в части вопросов, относящихся к их компетенции.

А. Г. Кузнецов,

ВЗД заместителя руководителя службы по охране и использованию объектов животного мира ИО – заместителя главного госуд. охотничьего инспектора ИО

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

09.01.2024 № 03-П91-2/24

на № б/н от 27.11.2023

Новикову О.В.

Мирошниченко А.Н.

О рассмотрении обращения

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – министерство), рассмотрев ваши обращения, поступившие на портал Правительства Иркутской области, по вопросу наличия земель двойного назначения в Ольхонском районе, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

В данные Единого государственного реестра недвижимости, сведения которых являются общедоступными, внесены границы Прибайкальского национального парка на основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области» с реестровым номером 38:00-9.1.

Также министерство обращает внимание, что согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников. Так согласно данным государственного лесного реестра в границы Прибайкальского национального парка включены земли лесного фонда общей площадью 524,8 тыс. га.

С уважением,

Министр лесного комплекса

Иркутской области П.В. Кирдяпкин